“十五五”开局之年，新的五年大幕开启。

深圳产业大区，宝安，迈入从规模效应到能级跃升、从量变积累到质变突破的重要窗口期和机遇期，迎来一场关乎未来发展能级的再出发。

本月召开的宝安区第八次党代会提出，要以“开拓进取、乘势而上，追求卓越、争先进位”的姿态，推动产业跃上新台阶、城市展现新面貌、治理达到新水平、民生实现新提升、党建焕发新气象，奋力实现各领域全方位的跨越提升。

蓝图已经绘就，接下来，要一笔一画落到发展实践中。

8月26日，深圳市宝安区第八届人民代表大会第一次会议开幕。会上，政府工作报告提请大会审议。围绕党代会确定的发展目标，报告进一步明确未来五年的重点任务和具体抓手。

这份报告，回答的正是未来五年宝安“怎么干”的问题：产业如何从规模体量优势走向更强的体系竞争力？经济大区如何激活更多新动能？怎样向内重塑格局、向外打开发展空间？面对460多万常住人口和高度复杂的经济社会运行，如何建设更有品质和温度的现代化人民城市，又如何提升与超大型城区相匹配的治理能力？

从产业、动能、空间、民生、治理五个维度看，一张把五年蓝图转化为发展实景的“施工图”，正徐徐展开。

强产业

四类产业分类施策，两业协同加速推进

制造业撑起深圳实体经济的基本盘，也构成这座城市参与全球产业竞争最坚实的底气。

“十四五”期间，宝安的工业总产值迈上万亿元台阶，已经有了“大”的体量；未来五年，宝安需要锻造“强”的实力，推动产业向高端跃升、向创新发力、向体系升级，以制造业大区的更强支撑，夯实深圳产业发展的“硬脊梁”。

在部署未来五年工作时，报告把构建具有宝安特点和优势的现代化产业体系放在首要位置，提出“以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑”。

骨干要强，就要做强先进制造业，从产业培育开始就要更精准。报告将产业划分为优势拓展类、战略重点类、潜力增值类、未来先导类，不同产业所处阶段不同，施策方式也更加细分。

例如，新型网络与通信、智能终端、高端装备与仪器、高性能与前沿新材料等优势产业，重点“强研发、树品牌、拓赛道”；人工智能与应用、智能机器人、新质影像等领域，要举全区之力超常规培育；智能网联新能源汽车、新能源、生物医药和医疗器械等产业，要精准推动产能迭代；未来信息、未来空间、未来能源等未来产业，则要建立投入增长和风险分担机制，抢占下一轮产业竞争主动权。

一批龙头、项目和平台，构成宝安先进制造业“攀峰”的具体支点：加快国家人工智能应用中试基地建设，高标准打造前海·宝安具身智能港等等。

骨干要强，支撑也要有力。

报告提出，将推动现代服务业扩能提质，壮大软件与信息服务，提质现代物流，做强科技服务业，扩容发展产业金融、商务服务，“以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强”。

建强现代化产业体系，科技创新同样是关键支撑。

“让企业站C位、平台强源头、人才聚湾区”，报告提出，要让科技创新这一“关键变量”有效转化为高质量发展的“最大增量”。

沿着这条主线，企业创新主体地位进一步强化，公共技术服务加快补齐。未来五年，宝安将新增各类创新平台150家以上，打造创新成果转化首选地，“把整座城区升级为场景实验室，让技术在场景中验证、在市场中迭代、在汇报中壮大”。

先进制造业做强骨干，现代服务业做优支撑，四类产业梯次接续，新赛道加快育新培强，企业、平台、场景、制造能力进一步贯通。

未来五年，宝安要推动的，正是这些力量彼此融合、共同生长，推动具有宝安特点和优势的现代化产业体系成形成势。

增动能

扩消费、优服务，激活增长新动能

大区要继续向上，既要稳住基本盘，也要不断找到新的增长点，让更多动力共同发力。

政府工作报告将“全面激发内需潜力”单列一项重点工作，提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，持续激发经济活力”。

消费，是其中一股重要力量。

宝安将壮大赛事经济、演艺经纪、冰雪经济、首发经济等消费新增长点，扩大AI终端、智能机器人、桌面级3D打印等新一代智能终端产品供给，高水平建设前海·宝中、空港会展两大世界级商圈。

未来在宝安，新产品能够更快走向市场，消费端的新需求也将反向驱动产业迭代升级。

投资，则继续发挥“硬支撑”作用。

报告提出，聚焦半导体、AI服务器、具身智能等重点领域，深入实施大规模设备更新和技术改造；加快实施235个重点项目建设，促进“六张网”集成融合，推动更多资金资源“投资于人”，切实改善和提升人民生活品质。

有了更多元的动力，如何让这些动力顺畅地流动起来？优质的营商环境是重要支撑。

报告提出将持续优化国际一流营商环境，系统有序优化产业政策体系，全面拓展“宝”式服务内涵，大力弘扬企业家精神，全力招引能级高、带动力强的链主型项目与百亿级重大产业项目，力争年均落户重点项目100个以上。

“真正把宝安打造成企业发展的‘首选地’、企业家心中的‘桃花源’”报告提出。

拓空间

向内重塑、向外拓展，打开大区发展新空间

从新产业加快成长，到新动能持续释放，再到整个城区能级提升，都需要更大空间来承载。

宝安的新一程，既要把内部空间用好，也要向外延伸发展半径，在粤港澳大湾区乃至全球找到新的发展空间。

向内看，宝安将推动城区“南中北”协同发展，实施南部固优行、中部融合行动、北部提升行动。

南部，依托新安、西乡等成熟片区，以巩固优势、提质增效为主线，打造国际一流的城市新中心、湾区会客厅。

中部，立足航城、福永、福海、石岩等片区的临空区位与产业基础，以产城融合、枢纽联动为主线，打造中部新增长极。

北部，围绕沙井、新桥、松岗、燕罗等片区，以拓展空间、品质提升为主线，打造产业发展新载体、区域协同新支撑点。

不同片区各有侧重，又共同支撑全域能级提升。

为保障上述战略落地，需要向土地要空间、向存量要效益。宝安将实施土地空间攻坚行动，五年整备土地5.5平方公里以上，其中产业用地2.5平方公里以上，确保“好项目在宝安一定有地可落、有空间可用”。

向外看，宝安的发展空间也在进一步打开。

首先是前海。“十四五”期间，宝安82.75平方公里纳入前海扩区范围。

面向未来五年，宝安将全力支持前海、服务前海、融入前海，深度对接前海新一轮总体发展规划，塑造协同发展的标杆样板。

再往外，是粤港澳大湾区。

宝安是大湾区的枢纽城区、深圳参与大湾区一体化建设的先锋城区。“十五五”期间，宝安将深化与港澳紧密务实合作，深化与横琴、南沙、翠亨、滨海湾新区等地的产业协作，在湾区协同发展中发挥不可替代的枢纽作用。

再向外延伸，是全球。

报告提出“提升开放发展枢纽能级”，做强两大国家物流枢纽能级，搭建“永不落幕的全球产品展示平台、供需对接平台”，打造国家级特色服务出口基地。

由内而外看，未来五年宝安的空间将更加舒展、链接更加广泛，资源配置的半径也随之扩大。

这正是一个大区在迈向卓越过程中，对发展格局的再次打开。

惠民生

城市品质提升，擦亮大美宝安幸福底色

产业决定一座城区的发展高度，城市品质影响生活在这里的人如何感受发展。

未来五年，宝安另一场重要变化，是在产业大区、人口大区的基础上，走向功能更加完善、公共服务更加均衡、生态环境更加优美的大美宝安。

城区的“美”，在空间品质和身边的“绿”——完善“两心三特两轴四带”空间架构，五指耙森林公园、凤凰山、铁仔山等山廊提升品质，海洋新城、平峦山—西湾、石岩湖等片区公园群加快建设，形成全域生态慢行网络，“让推窗见绿、出门入园、漫步亲水成为每一位宝安人触手可及的日常幸福”。

文化和体育，带来活力的“美”——宝安中心区、空港—会展门户区打造世界级文体设施集群，建设一批“小而美”嵌入式公共文体新空间，推进凤凰古村、燕川古村、沙井古墟等历史风貌区活化利用，做强世界湾区帆船赛、“湾区杯”中国围棋大棋士赛、粤港澳大湾区茅洲河龙舟赛等品牌赛事。

人民城市建设的落点，最终是“人”。“十五五”期间，宝安的城市建设将更加聚焦人的需求，让发展投入更多转化为群众可感可及的生活品质。

教育、医疗、住房、托育、养老……一项项民生关切，都在报告中有了清晰的指标：

五年新增义务教育学位1.5万个、高中学位1.8万个；加速形成“30分钟高水平医疗卫生服务圈”，织密“15分钟优质社区健康服务圈”；筹集建设保障性住房1.5万套；实现普惠托位占比达45%；到2030年，养老机构护理型床位占比达到90%。

这些数字背后，指向的都是一座超大型城区如何更好承接人的需求，也衡量着一座产业大区迈向现代化人民城市的成色。

优治理

韧性筑底、源头治理，托起超大型城区

460多万常住人口、密集的产业和企业、庞大的城中村体量、多元的人口结构，以及不断涌现的新产业、新业态——宝安的发展体量，决定了治理是一道长期必答题。

未来五年，治理的一个关键词，是“韧性”。

报告提出开展全区安全韧性评估，推进海绵城市建设，加快从综合减灾社区向安全韧性社区转型。同时，前瞻防范化解智能辅助驾驶、低空飞行等新业态安全风险，在城市快速发展中同步筑牢安全底线。

另一个关键词，是“效能”。

报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推动“街区制”城市管理进社区，深入推进环境秩序综合整治、电动自行车综合治理，让城区既有面子更有里子。

治理一座超大型城区，也在考验政府自身能力。

未来五年，人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域知识将进一步纳入宝安干部能力建设，提升运用AI辅助决策和数智治理水平，健全为基层减负长效机制，坚持“为人民出政绩、以实干出政绩”。

向卓越

一张面向未来五年的“施工图”已经展开，目标清晰、路径明确。

从产业体系成型成势，到增长动能持续涌流；从空间格局由内向外舒展，到大美宝安更具品质与温度；从民生福祉不断增厚，到超大型城区治理能力持续跃升——未来五年的宝安，正在这一笔一画中显露出更加清晰的模样。

山海不为远，实干能抵达。宝安正以开拓为笔、以进取为墨，把发展蓝图写进万家灯火，把时代机遇化作满城春色。

宝安，正向卓越大步迈进！

撰文 王悦 崔洁

制图 文海燕