本报（chinatimes.net.cn）记者李未来 两会报道

我国对镍钴锂等关键矿产资源需求巨大，是全球最大关键矿产消费国。然而，我国镍钴锂矿产资源禀赋不佳，仅靠国内矿产资源开发远不能满足下游市场需求增长。

针对以上问题，今年全国两会期间，全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华建议国家进一步加大对关键矿产初级加工品、锂电黑粉进口的支持力度，将锂电黑粉相关进口暂定税率调整为零，引导企业布局海外本土化锂电黑粉回收处理项目。

拓展关键矿产供给渠道

据中国有色金属工业协会数据，2024年我国锂资源消费量占全球总量80%，镍、钴消费量均占全球总量60%以上。不过，我国自有资源不足，外采率较高，镍钴锂资源外采率均在60%以上，其中钴资源外采率更超过95%。陈雪华认为，较高的资源外采率给我国新能源产业的安全发展带来巨大挑战。

近年来，我国开始大力推进锂电循环产业发展，积极开发再生资源，以拓展关键矿产供给渠道。但受锂电废料存量不足、行业规范化程度不高等因素影响，再生资源远不能补足下游关键矿产需求缺口。以锂资源为例，据有色金属工业协会数据，2024年我国锂盐需求总量约为107万吨碳酸锂当量，而再生领域锂盐产量约8万吨碳酸锂当量，仅能满足市场需求总量7%。

随着海外各国政策调整，全球关键矿产供应格局正在发生相应变化。近年来，世界各国对关键矿产资源的重视程度不断提升，不少资源国相继出台资源下游化政策，限制原矿及精矿出口。如津巴布韦将从2027年起全面禁止锂精矿出口，要求必须本土化加工成初级加工品硫酸锂或成品碳酸锂才能出口。

目前，中国对各类关键矿产原矿进口大多已实施零关税，但部分关键矿产初级加工品仍保留一定进口关税水平。如硫酸锂（海关编码2833.2990.90）进口执行5%最惠国税率，硫酸钴（海关编码2833.2990.10）进口执行2%暂定税率。

陈雪华认为，随着海外各资源国政策调整，我国部分进口矿石或被各类初级加工品替代，他建议国家进一步加大对关键矿产初级加工品、锂电黑粉进口的支持力度，由国务院税则委员会牵头海关总署等，对标国内原矿产品关税政策，将硫酸锂、硫酸钴等关键矿产初级加工品进口税率调整为零，以降低产品进口成本，增强产业链竞争力。

统一锂电黑粉标准

我国锂电黑粉进口存在诸多挑战，一方面海外锂电黑粉货源减少，另一方面海外锂电黑粉杂质含量与国内进口标准不匹配。此外，我国锂电黑粉进口面临其他国家零关税竞争。

欧美国家是海外锂电黑粉主要产出地。近年来，欧美国家开始有意收紧对华锂电黑粉出口。以欧盟为例，2025年3月5日，欧盟正式发布《废弃物清单》修正稿，将锂电黑粉纳入危险废物范畴，限制其向包括中国在内的非OECD国家出口。

在标准方面，与我国进口标准相比，当前海外锂电黑粉货源普遍存在氟含量及重金属杂质超标等问题，需要经过二次加工才能运回国内。目前，我国在海外布局锂电循环产能的企业并不多，因此从海外进口锂电黑粉规模较小。

在国际市场上，部分国家已对锂电黑粉进口实施零关税。例如，韩国近年来鼓励企业从海外进口各类锂电循环材料，对各类锂电池循环料（8549.1410.00）均执行进口零关税，低于其国内3%暂定税率。凭借进口零关税以及自身OECD成员国地位，韩国已成为我国在国际市场上获取锂电黑粉的重要竞争对手。

陈雪华建议由国务院税则委员会牵头海关总署等部委，综合参考海外锂电黑粉回收现状，将锂电黑粉相关进口暂定税率调整为零，并依据国内产业技术情况，优化锂电黑粉产品标准，助力企业更好地从海外获取锂电黑粉。

他还建议国家发改委、商务部通过政策和制度，引导有资质、有能力的企业有序“走出去”，布局海外本土化锂电黑粉回收处理项目。鼓励其将各类电池循环料加工成满足国家标准的锂电黑粉后进口至国内，不断强化本土关键矿产保障能力。